建立律师辅政从政机制  发挥和利用律师政治功能


    律师制度是我国法律制度的重要组成部分。经过三十多年的发展,律师队伍日益壮大,行业管理日臻完善,律师的职能作用不断增强。律师忠实履责,为服务经济发展,维护公平正义,促进社会和谐、推动社会主义民主与法制建设发挥了重要作用。
    法律是属于上层建筑的。律师作为法律之师,民主与法制的践行者,天然地靠近政治。律师通过其执业过程实现其护法维权基本职能的同时,也在彰显其政治功能。比如,通过代理案件、信访接待、参与群体性案件与社会焦点事件的协调,化解社会矛盾,为法治政府建设夯实和谐社会基础;受聘请做各级政府、人大、政协及相关政府职能部门的法律顾问,促进科学决策和依法行政,实现立法民主化、科学化;选任为各级人大代表、政协委员,以法律的思维方式建言献策,促进国家民主政治建设,等等。
    律师政治功能的发挥,归功于党和政府对律师队伍的信任,归功于社会民主与法治的进步。但是我们还可以做的更好。作为法律工作者,律师了解我们的国体和政体,也了解国际律师的社会角色地位和作用。律师身在其中理解一切。中国律师的用武之地不应该仅仅局限于司法领域,他们可以在更广泛的社会事务管理方面发挥更大作用。律师的政治功能、民主与法治价值还有更大的利用空间。中办[2010]30号文件对加强和改进律师工作提出了较为具体的实施意见,其中要求加大从符合法律法规规定条件的律师中选拔法官、检察官的力度,鼓励优秀律师通过公开选拔、公务员录用考试、聘任等途径进入党政机关。为了落实中办30号文件精神,湖北省委省政府在2011年8月颁发了鄂办[2011]32号文件。
    执业律师拥有良好的专业背景和职业背景优势,有较强的民主与法治意识,广泛接触社会各阶层各领域,体察社会民情,在工作中积累了丰富的发现矛盾、解决矛盾、寻找各方利益平衡点的职业经验。这些优势将会在依法行政、科学民主决策中体现出来。律师是党和政府培养的专业队伍,我们不能长期闲置不用,应充分依靠和使用。
    为此,我们建议党和政府要高度重视律师辅政、从政的现实意义,完善相关机制与体制,建立一条律师与立法机关、司法机关、党政机关的流通渠道,让一部分有政治智慧与抱负,谋求政治品质改善的律师走向政坛,直接参与立法、司法和管理国家。具体建议有:
    1.设立独立的律师界别,增加律师在各级人大代表、政协委员中的数量,扩大律师代表比例,提高人大代表、政协委员的综合素质和参政议政能力,更真实、及时地反映人民群众的疾苦与意愿,行使好人民赋予的代表职能与参政议政的功能。
    2.改革以往直接从通过司法考试、无法律实物经验的大学生中选拔法官、检察官的旧例,打通律师与法官、检察官的职业交流渠道,建立从有丰富诉讼业务经验的优秀律师中选拔法官、检察官的常规制度。
    3.建立律师公务员备选人才库,在公务员招考中预留或单列律师名额,并可直接推荐和选聘品质优秀,富有政治才华,具有行政管理和决策能力的律师为公务员或领导干部。
    4. 建全律师担任政府法律顾问和参与公益性法律服务的经费保障机制,树立政府消费法律,购买法律服务的意识。    
    5. 宣传律师行业,优化律师行业发展环境,加大对律师依法履职的保障力度,切实维护律师执业权利。    
    6. 加强对律师行业的指导,把律师工作当作党和政府的职能工作之一,完善相关律师管理机制,提高律师行业的职业道德水准,进一步纯洁律师队伍。
                                                        湖北省律师协会 岳琴舫
注:此为在2012年2月9日在中办调研座谈会上的发言


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